山洪检修城市韧性：超大城市有几条防地？

　　21世纪经济报说念 王峰 北京报说念

　　现时，顶点天气频发，一场洪水，检修着京津冀城市的防洪韧性。濒临顶点暴雨，城市尤其是超大城市，不单是需要监测预警、诱导工程，还需要进一步想考和谋略若何建设水利工程，并与区域协同防治洪水，并在洪水降临之时，作念好防汛抢险救灾、大众生存保险和灾后规复重建责任。

　　受台风“杜苏芮”影响，7月29日至8月2日，北京、河北等地遭受顶点降雨灾害，多个场地的局地累计降雨量达到600毫米以上，顶点强降雨在永定河流域形成4649立方米每秒的最大洪峰。

　　不外，这次形成东说念主身财产损失的主要原因，不是像此前发生过的城市内涝，而是发生在门头沟、房山等地的山区小流域山洪。

　　“北京北面是燕山山脉、西面是太行山脉，水汽糟践的台风环流遇到山脉蹂躏变成降雨。由于山前到平原过渡带短，河活水系呈扇形分散，源短流急，极易在短时辰内发生暴雨洪水。”一位环境考虑员对21世纪经济报说念记者示意。

　　数据显现，北京市历史洪涝灾害发生时时，1949-2019年间共发生14次，平均5年一次。

　　关于超大城市的数千万住户来说，对小流域山洪的解析远比城市内涝要生分，但这却是更为狠毒的天然灾害。昔时十几年，我国防治小流域山洪是以非工程要领为主，面前到了调度政策的时候了。

　　8月6日，北京市率领干部会议忽视全面启动规复重建，以“一年基本规复、三年全面擢升、永恒可合手续发展”为总的想路，要求将重建责任与韧性城市建设归并起来。

　　超大城市应该若何防治山洪？一朝出现山洪涌进城区的顶点气候，又该若何统筹山洪防治和城市雨洪处理？这些王人是韧性城市建设的进攻课题。

　　多种山洪防治政策

　　我国山丘区面积占国土面积的70%摆布，数据显现，2000-2010年，因山洪灾害年均损失1179东说念主，占洪涝损失东说念主口的49%-88%。

　　北京这座超大城市就位于太行山和燕山眼下，河北的一些城市相通沿太行山分散，关于城市来说，应该若何防治山洪？

　　“我国对山区小流域的沟说念处理面前是以展望预告、群测群防的非工程要领为主。”中国水利水电科学考虑院陶冶级高档工程师程晓陶说，“主要洽商是提高预警才略，为东说念主员避险提供就业，减少东说念主员伤一火。”

　　据报说念，限度2020年，我国累计干涉300多亿元，成就了山洪灾害防治体系，竣事寰宇2000多个山洪灾害防治县(市、区)监测预警系统全隐敝，建成自动雨量、水位站13.2万个。

　　这些非工程要领包括多个方面，比如山洪灾害普查，危急区的规则，预警方针的细则，预案编制，监测系统建设，预警系统建设，县级监测预警平台和群测群防体系建设等。

　　“关联词预警只可减少东说念主员伤一火，无法减少财产损失。北京‘7·21’巨流之后，受灾严重的地区开展了一些处理工程，主如果疏通沟说念、建设排洪渠等诱导要领。”程晓陶告诉21世纪经济报说念。

　　“这些工程将山区河说念渠说念化，毁灭河说念中的石头，从而保证洪水下泄时不出槽。但当顶点暴雨降临，洪水照旧溢出了河说念，通过街说念行洪，形成严重的损失。何况河说念中的石头被算帐掉以后，失去了消能作用，山激流速更大，给卑劣形成的损失也更大。”程晓陶说。

　　濒临顶点暴雨，山洪防治在监测预警、诱导工程以外，还需要再作念点什么。

　　日本国土面积相通约70%是由平地和丘陵组成，急湍河川较多，地质脆弱。砂防工程，是日本山洪处理的一个收效陶冶，主要包括山腹工程、砂防堤坝、溪流保护工程等。

　　比如，在山腹坡面，建设绿化、坡面加固、护育等工程；在溪流河床和溪岸，建设堤坝、河床加固、滞沙地等工程。

　　“这些工程的见地是滞洪削峰，杜撰山洪的流速，它不拦断基流，但不错禁锢洪水冲下的流木。通过这些建设在山洪沟的工程，幸免山洪汇入山区河流时‘峰峰相遇’，达到‘调峰控峰’的见地。”程晓陶说。

　　典型的工程有谷坊，在易受侵蚀的沟说念中，谷坊仰卧在沟说念中，高度一般为1-3米，珍贵沟下面切和膨大，同期减缓沟说念纵坡，减小山激流速。还有拦、排功能兼备的格栅坝，不错拦蓄泥石流中大部分较大固体物资，同期排走水，达到水土离别的作用。

　　程晓陶先容，这类山洪工程只保护局部山区，是以主要由场地财政承担，但又要上马多量工程才智达到成果，因此很少有场地政府有财力上马这么的工程。“即使是日本，亦然用了30年才完成了山洪工程体系。”

　　一位不肯具名的水利众人先容，笔据《寰宇山洪地质灾害防治专项谋略》，2010年-2015年，寰宇谋略处理的山洪沟数目约1650条。

　　海绵城市吸谨守雨

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　　与北京“7·21”巨流比拟，这次顶点降雨灾害却莫得形成严重的城市内涝。据报说念，京、冀局地累计降雨量达到600毫米以上，以至个别地标的上1000毫米，远远向上“7·21”时460毫米的最大降雨量，关联词这次暴雨中心主要位于永定河水系，并非主城区。

　　更首要的是，北京降雨合手续时辰长达83小时。“降雨时辰长，意味着降雨强度小，给城市排水带来的压力相应变小。”程晓陶说。

　　“值得信服的是，北京市在海绵城市、蓄排水工程建设等方面作念了好多责任。”上述环境考虑员告诉21世纪经济报说念。

　　2012年“7·21”巨流之后，北京市完成了中小河说念处理三年行动谋略和中心城区积水滴处理，新建了防汛指挥中心。

　　此外，上述不肯具名的众人先容，针对郑州“7·20”顶点强降雨情况下北京应该若何搪塞，关联部门和考虑机构进行了梳理和演练。

　　北京市水务济急中心发布的著述先容，在2023年北京市“清管行动”中，共完成1.7万公里雨水管涵、沟渠和63万余处雨水口(雨箅子)清掏，累计清掏浑浊物超8万立方米。

　　北京的海绵城市建设在寰宇处于前哨，且有很大的轨制改进。2014年运转，北京最初开展“水影响评价”，手脚形势建设的前置审查。

　　房地产等形势建设会硬化路面，比形势建设前产生更多的大地径流，水影响评价管帐算出前后判袂，进而要求建设方经受透水路面、集池塘等要领进行弥补，这么一方面竣事了大面积海绵城市建设，另一方面发动社会资金参与。

　　但北京的海绵城市建设还有完善的空间。东京在建设海绵城市时，调度了昔时单纯“排涝泄洪”的想路，更多疼爱绿地、砂石大地对雨水的天然吸纳作用。东京一些小河流，天然河说念独一10米以至更窄，但却显着被下挖加深，河底和两侧岸壁硬化，这是为了增多行洪才略，但却恶化了河流环境。如今，东京河说念更多保留了无边的浅滩，增多吸纳洪水的才略。

　　“北京由于永远缺水，好多河说念底部作念了半透水处理，渗水要求不如以前，河说念两岸大面积硬化铺装，又会形成汇水面积大，径流积水时辰短，在洪水发生时给城市带来威逼。”原官厅水系水源保衬率领小组办公室成员、水环境学者王建告诉21世纪经济报说念。

　　增多海绵城市的蓄水才略，楼顶空间也很有后劲。东京通过在机场、车站、船埠、解析场、大型建筑物顶等处修建地下或楼顶储雨要津，竣事各人要津老例和济急两种景色的互相出动，增强其济急使用的韧性。

　　这些要津单独看并不大，储水量少则几千立方米，多则几万立方米，但“聚少成多”，就不错施展十分于中袖珍水库的作用。

　　北京市水科学时候考虑院多位众人2021年8月联名发表的著述称，北京的建成区如果三分之一的平屋顶作念滞蓄控排，三分之一作念雨养型屋顶绿化，能滞蓄雨水1570万立方米，十分于4个昆明湖的容积。

　　从受灾中快速缔造

　　关于山眼下的超大城市，不得不洽商的顶点情况是，一朝山洪进入城市，应该若何赶紧排水？

　　这次顶点降雨灾害中，北京初度启用1998年建成的两个永定河滞洪水库马厂水库和稻田水库，连同大宁调蓄水库全部，三库联调，拦蓄洪水7500万立方米。

　　但在城区，则辛勤排斥超标雨水的行泄通说念，以及滞蓄洪涝的空间。

　　在东京外围的埼玉县，一处刚劲的地下混凝土建筑如今已成为驰名景点，这等于“王人门圈外围排水工程”，堪称世界上发轫进、领域最大的地下排水系统，排水全流程运用计较机遥控完成。

　　该排水系统位于地下50米深处，连通大地的河流、河沟，手脚分洪进口，研究着东京市内长达1.57万公里的城市下水说念，是一条直径10.6米的巨型立坑串联排储体系，蓄水量67万立方米。

　　“但‘王人门圈外围排水工程’容易给东说念主们形成诬蔑，合计这是东京排水工程的常态，实质上东京的排水系统照旧以管网、蓄池塘等老例工程为主，‘王人门圈外围排水工程’只是针对一个50万摆布东说念主口的区域，濒临顶点山洪爆发时所建设的高圭臬工程。这个区域有5条河流聚集，洽商到一朝出现超标洪水，就将河说念的溢水引入地下水库，等洪水退后再用水泵抽出。”程晓陶说。

　　这个搪塞顶点情况的工程总长独一6.3公里，但却耗资2400亿日元(约合东说念主民币220亿元)，花了15年时辰才全部建成。

　　毋宁说，这项超等工程带给国内城市防洪的启示，更在于以什么样的圭臬兴修防洪工程，竣事经济与社会效益的最大化。

　　“东京、香港等城市的防洪建设王人是在举座达到一定圭臬后，再针对重心区域的顶点情况，用更戮力的模式建造更高圭臬的工程，用几十年的时辰累进提高。”程晓陶说。

　　程晓陶强调，“洽商到城市与城市之间、城乡之间互助的问题。提高城市的防洪圭臬，意味着把风险转给邻近，如果一个城市把防洪圭臬抬得很高，十分于把风险转嫁给邻近的城市，那也不行。”

　　暴雨事后，灾后重建责任依然启动。北京市委常委会8月6日召开会议强调，尽快形成工程形势清单和谋略规复重建责任决策。会议要求，坚合手遐迩归并，统筹规复重建和防灾减灾才略擢升，进一步擢升城市韧性。

　　“韧性城市建设的初志等于我弗成保证城市不受淹，关联词要让城市不怕淹，要把城市受灾的时辰尽量裁减元气备用王冠，要有快速缔造的才略。”程晓陶说。